“移花接木”骨瓣移植拯救髋关节

［美］罗纳德•H.科斯：《商品市场与思想市场》，载《经济学与经济学家》，罗君丽、茹玉骢译，格致出版社、上海三联出版社、上海人民出版社2010年版，第78-90页。

国家的积极作为在一定程度上提高了公民的社会权实现水平，使公民的生活更加稳固和幸福。依据2007年出台的《中华人民共和国物权法》第149条的规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

其中一些学者认为，国不与民争利。（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年。到期的土地使用权与住宅应归属于公民合法财产，必须受到法律的保护。具体来说，有可有以下两方面体现： （一）以满足公民基本的生存权为基础，在保障社会权利前提下续期 第一，公民的生存权是公民生存和发展的基本条件。[③]从中可看出，住宅建设用地届满后是否支付相应费用，法律尚未作出明确规定。

在满足生存需要的基础上不得改变居民住宅的性质，即不得改为商业使用房。依据房地一体原则，住宅建设用地使用权到期后的土地使用权与房屋都是公民的合法物权。部门法视角下对此问题的不同观瞻源于未从宪法的宏观视野中寻找立场。

因此，免征房产税的实施更加印证了我国的人道主义精神。着眼长期，以满足公民生存和居住为目的，应该有偿使用土地。我国《城市房地产管理法》第21条规定，土地使用者提出申请后，未批准的或未提出申请的，由国家无偿收回。反之，就不能称之为自动续期了。

如此，既可以提高土地与房屋的利用率，也利于缩小贫富差距，符合合理续期的内在要求。1990年的《暂行条例》第40条规定：土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。

因此，住宅建设用地期限届满后，应该实行无偿使用住宅建设用地。一旦炒房群体免费拥有了住宅建设使用权，会在利益驱使下形成拜物教的性质，甚至，将对社会权利的实现形成实质性影响。如果部门工作人员在房产税征收过程中出现失误，监管部门必须做出适当处理，缴纳者也可以去监管部门投诉。[12] 注释: [①] 参见《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》1990年5月19日国务院令第55号。

理由是我国现行宪法第10条规定，城市的土地归国家所有，且该法第6条规定，中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。因公共利益需要而由国家收回，国家需要给予一定的经济补偿。否则，将无法扭转其中的马太效应。有偿使用可以给地方财政提供稳定的经济支撑，用于建设满足公共需要的福利性项目、保障社会民生问题以及地方政府日常运转，同时可以缩减中央财政的支出，在很大程度上相对减轻公众的生活负担，使中央财政能够更好地发挥作用。

相比之下，在这一方面英国采用了公共信托原则，有一定的相似性。在有些国家的相应法律制度中，决定公民所承担的责任与义务及其缴纳的费用是以其选择相应法律关系的期限长短作为标准，即以公民对某些法律关系的忠诚度和该法律关系的稳定性为标准。

具体来说，有可有以下两方面体现： （一）以满足公民基本的生存权为基础，在保障社会权利前提下续期 第一，公民的生存权是公民生存和发展的基本条件。古人云：水能载舟，亦能覆舟，政府必须时刻谨记，为民谋求福利合乎法理与情理。

所谓生存权即公民享有维持其身体所需要的健康和生活保障权。这一体制主要是指在对房产税征收过程的监管。终止条件则可以设置为：直到房屋不能居住为止，或因公共利益需要将其收回。[⑨] 参见《中华人民共和国宪法》第6条。与此同时，在征收房产税的基础上要建立征收、保管、使用监管机制，保障该笔资金取之于民、用之于民。如果20年土地使用权届满后不缴纳土地使用费，那么，对于选择70年的土地使用期限的群体来说就相当于多交了50年的土地使用费，这项措施无疑是不公平的。

对于征收来的房产税的保管，也需要确立相应的监管措施，具体措施有：第一，建立专门账户（包括纸质账户和电子账户）。这也是对如何保障公民财产权提出的一个宪法挑战。

从简单的价值衡量角度来讲，如果住宅建设用地届满后免费续期，将会出现不公平。其中一些学者认为，国不与民争利。

进入专题： 住宅建设用地使用权 。鉴于这种情况，房产税征收应该借鉴个人所得税征收标准，构建一个阶梯性征收标准，超出的越多，征收的越多。

[③] 宋炳华：《住宅建设用地使用权续期之法理分析及完善路径》，载《国土资源情报》2011年第8期，第27页。对于缴纳的税款由国家收回统一分配，地方政府无权干涉。[⑨]土地所有权归国家所有即全民所有，住宅建设用地所有权只是公民赋予给国家的一种管理权力，应该以满足公民基本的生存需要为出发点，为人民服务。征收的房产税明细必须公开透明，接受监督，保证征收的过程是合法、合理。

监管部门应该对房产税税款的使用做好审查，要全程监督资金的流向和用处，做到每一笔资金的使用都有据可查，做到权责分明。（二）住宅建设用地使用权届满后应该支付土地使用费 此派学者认为：住宅建设用地届满后应该支付土地使用费。

对于这部分公民，住宅建设用地使用权到期后，国家应施之以自动免费续期，也是国家对这类主体的一种褒奖。改革开放后，我国公民的人权观念发生了质的变化，人权保障机制也得到了更好地完善。

房产税可以由地方的税务机关代为征收，对于已缴费的住户必须开出缴费证明。作者简介：丁其兆（1989-），男，汉族，河南范县人，河南工业大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：马克思主义法学理论与当代中国的法学实践研究。

这样既能体现出为人民服务的宗旨，又能体现宪法基本权利的类型，即依靠国家的自由（Freedom by State），从生存照顾过渡到幸福国家。[②]很多人依据其字面含义将该条的精神理解为，温州事件即住宅建设用地到期后应该无条件自动续期，但是，《物权法》在正式出台前关于此问题其实共进行过六次草案审议：《物权法》草案第一次审议稿未作明确规定。我国政府应该保护老百姓的切身利益，即依据我国宪法第13条，保护公民合法的私有财产，这关乎民生问题。#9324;此条例明确规定，土地使用期限到期后应该按照合同重新签订，根据契约精神，住宅建设用地期满后，支付土地使用费合情合理。

（一）住宅建设用地使用权届满后应当无条件地自动免费续期 部分学者认为，住宅建设用地使用权届满后应该自动免费续期。此事件受到关注的主要原因在于：第一，我国深受传统思想的影响，把房屋视为安身立命之本。

这才是我们建构此种宪法法律关系的根本用意，也是充分发挥宪法在国家治理现代化中的作用的一种根本表现。关于此问题的立法搁置，立法者的解释是：绝大多数住宅建设用地使用权的期限为70 年，如何科学地规定建设用地使用权人届时应当承担的义务，目前还缺少足够的科学依据，几十年后，国家富裕了，是否还要收土地使用金，应当慎重研究，物权法以不作规定为宜。

最后，确立房产税使用监管体制。（五）综合或者其他用地五十年。